Chapitre 7 Les politiques
économiques conjoncturelles et structurelles
introduction
définitions
Les politiques économiques
regroupent l'ensemble des moyens mis en œuvre par les pouvoir publics pour
favoriser la croissance économique.
On distingue les politiques
économiques conjoncturelles, à court terme, des politiques économiques
structurelles, à long termes.
Il y a deux principales
politiques économiques conjoncturelles(en général): la politique budgétaire et
la politique monétaire.
La politique budgétaire consiste
à utiliser le budget de l'État (recettes et dépenses) pour influencer la
croissance.
Exemple : l'État peut diminuer
certains impôts pour augmenter le pouvoir d'achat de certaines catégories de
ménages, comme supprimer l'ISF, ce qui doit augmenter l'épargne et la consommation
et inciter les grosses fortunes à rester en France.
La politique monétaire consiste à
modifier la masse monétaire en faisant par exemple varier les taux d'intérêt
directeur pour maîtriser l'inflation, les taux de changes et la croissance
économique.
Exemple, la banque centrale peut
décider de baisser ses taux d'intérêts directeurs pour favoriser les prêts et
ainsi la croissance économique.
Pour les pays ayant l'euro comme
monnaie, c'est la banque centrale européenne qui décide de la politique monétaire.
La BCE est indépendante des États membres. La France ne décide donc pas de sa
politique monétaire.
Plan
I Les théories sur les politiques
économiques et les différents niveaux des politiques économiques
et distinguer les politiques
économiques conjoncturelles et structurelles
1)Les théories en faveur et
contre l'intervention de l'État :la théorie libérale et la théorie keynésienne
2)Distinguer les objectifs, et
les instruments des politiques économiques
3)Les politiques conjoncturelles
et structurelles
II Les objectifs et les
instruments des politiques économiques.
I Les théories sur les
politiques économiques et les différents niveaux de politiques économiques
1) L'état
doit il intervenir ou non dans la vie économique et social?
En économie, deux conceptions
économiques s'opposent concernant la justification de la politique économique.
Ainsi on distingue la théorie libérale de la théorie keynésienne (de
l'économiste anglais John Maynard Keynes dont l'ouvrage le plus célèbre
s'intitule « la théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la
monnaie » 1883-1946).
La théorie libérale s'inspire des
théories économiques des « néo-classiques ».
a) La théorie libérale
Selon la théorie libérale, c'est
le marché qui assure la croissance économique. L'équilibre économique peut donc
s'obtenir sans l'intervention de l'État.
Ainsi, l'objectif de la politique
économique est d'assurer le bon fonctionnement des marchés notamment en
surveillant la concurrence. L'état doit se cantonner à ses fonctions régaliennes
c'est à dire minimales (justice, police, armée).
Les politiques
« libérales » consistent parfois à dérèglementer (retirer des règles)
afin notamment de permettre à la concurrence d'être plus forte.
Les politiques de rigueur grâce auxquelles
l'État essaye de réduire ses dépenses sont aussi de politiques libérales.
b)La théorie Keynésienne
Le libre fonctionnement du marché
ne permet pas de parvenir à une croissance équilibrée. L'état doit intervenir
car il peut rétablir, grâce à des politiques économiques, l'équilibre.
c)historique
La théorie keynésienne est
dominante en France et dans les PDEM (Pays développés à économie de marché) de
1945 au milieu des années 1970. La théorie keynésienne inspire en partie la
mise en place de l'État providence en France après la deuxième guerre mondiale.
Ainsi la Sécurité sociale est crée et l'État participe à la vie sociale et
économique( Création également de la Comptabilité nationale).
L'état providence est remis en
cause par les théories libérales et accusés d'être la cause de la crise dans
les années 1970.
L'état perturbe le bon
fonctionnement du marché et est source de gaspillage.
Les gouvernements de Roland
Reagan aux Etats-Unis et celui de Margaret Thatcher en Grande Bretagne dans les
années 1980 pratiquent des politiques économiques libérales.
Aujourd'hui le débat pour ou
contre l'intervention de l'État est moins vifs. La plupart des économistes
s'accordent sur l'intervention n nécessaire de l'État. Les discutions
portent sur les types d'interventions.
2)Distinguer les objectifs,
les instruments et les « outils de contrôle » des politiques
économiques
Les politiques économiques
s'articulent selon 3 niveaux: les objectifs, les instruments de la politiques
économique et les indicateurs économiques
permettant d'apprécier l'efficacité des politiques économiques;
Les objectifs concernent les
grandes variables économiques : la croissance est l'augmentation durable et
continu de la richesse d'un pays (taux de croissance du PIB)., l'emploi (calcul
du taux de chômage), le niveau des prix (l'inflation).... Il y des objectifs
conjoncturels, dont le but est sur le court terme, et des objectifs structurel
(but à long terme).
Pour atteindre ces objectifs,
l'État utilise des instruments de politiques économiques.
Ces instruments sont variables.
Ils doivent être coordonnés, et leur usage est soumis à des contraintes
régionales et internationales.
Exemple, pour résorber le
chômage, l'État peut embaucher des fonctionnaires. L'état français doit
cependant faire attention à son budget, car dans le cadre du pacte de stabilité
monétaire (dans le cadre de l'euro), la France s'est engagé à ce que son
déficit ne dépasse pas 3% de son PIB et sa dette 60% du PIB.
Les outils de contrôles
permettent d'apprécier l'efficacité des politiques économiques.
On peut se servir de différents
agrégats, ou des indices ….
3) Politiques économiques
structurelles et conjoncturelles
On fait souvent la différence
entre politiques économiques structurelles (a long terme) et conjoncturelle
(court terme).
a)les politiques
conjoncturelles
Ces politiques sont supposées
produire des effet à court terme (quelques mois à quelques années). Elles ont
pour objectifs d'agir directement sur le niveau d'activité économique à travers
certaines variables clés.
Exemple
La politique budgétaire (prochain
chapitre) permet à l'État d'influencer la conjoncture économique.
De même la politique monétaire (chapitre
9) peut jouer sur le court terme.
b) Les politiques
structurelles
Elles ont pour objectifs la
transformation des structures économiques et sociales pour améliorer leur
efficacité (exemple on peut voter une loi qui assouplisse les conditions de
licenciement pour lutter contre le chômage).
Elles sont supposées produire des
effets à plus long terme (plusieurs années.
Exemple 2 politiques de natalité
: mise en place de l'aide à l'éducation des enfants.
Politique d'activité des femmes,
des jeunes....
On distingue les politiques qui
jouent sur:
-le niveau d'emploi : ses
politiques vont jouer sur le niveau de personnes actives.
-Le niveau de capital cad le
niveau d'investissement (en favorisant les bénéfices, ou en faisant de
politiques fiscales incitant les entreprises à investir...)
-L'augmentation de la
productivité du travail avec de politiques d'éducation, de formation, de
recherche et développement....
II Les objectifs et la
classification des politiques conjoncturelles
1)
Les objectifs et les instruments de la politique
budgétaire conjoncturelle
Les principaux objectifs des
politiques budgétaires conjoncturelles sont de favoriser la croissance
économique et de diminuer le taux de chômage.
Pour cela l'État utilise comme
instruments les dépenses publiques qu'il augmente ou diminue, ainsi que les
impôts et le déficit public. (voir le chapitre suivant sur la politique
budgétaire).
En jouant sur le niveau de ces
dépenses publiques, l'État influence le niveau de la consommation et de
l'investissement et ainsi la croissance et
le taux de chômage.
2)
Les objectifs et les instruments de la politique
monétaire conjoncturelle (chapitre 9)
La BCE, Banque Centrale
Européenne, conduit la politique monétaire de la zone euro depuis le 1er
janvier 1999.
L'objectif principal de la BCE
est la stabilité des prix.
La FED (banque centrale
américaine) décide de la politique monétaire américaine avec le président des
États Unis.
La BCE est indépendante des
pouvoirs politiques des États membres et décide « seule » de la
politique monétaire à mettre en œuvre.
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